关于吉安市2017年上半年国民经济和社会

发展计划执行情况的报告

—2017年8月29日在吉安市第四届人大常委会第六次会议上

市发改委主任　 刘晓彬

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

受市人民政府委托，我向市人大常委会报告全市今年上半年国民经济和社会发展计划执行情况，请予审议。

一、上半年全市国民经济和社会发展计划执行情况

今年以来，在市委、市政府的正确领导下和市人大的监督指导下，全市上下深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，特别是对江西工作重要要求，落实省委“创新引领、绿色崛起、担当实干、兴赣富民”工作方针，紧扣“三个走在前列”和“两大战略任务”奋斗目标，践行“担当实干、马上就办”工作作风，全市国民经济和社会发展计划执行情况总体较好，基本实现了时间、任务“双过半”。上半年，全市有11项主要经济指标增幅居全省前三，生产总值增长9.2%，财政总收入增长11%，实际利用外资增长10.4%，分别比年度计划高0.2、5、1.4个百分点；CPI增长1.5%，控制在3%的目标区间以内。

（一）稳增长成效明显。投资消费出口拉动协同发力，稳增长的支撑更加巩固。投资缓中趋稳。建立健全“排进度、查进度，对标调度、对标考评”工作机制，扎实开展省市县三级联动重大项目推进等专项行动，全力以赴抓项目扩投资。上半年，全市完成固定资产投资926.19亿元，同比增长13.2%，增幅居全省第3位，较一季度前移5位。投资结构更趋优化，民间投资增长24.9%，较去年同期加快23.8个百分点，占全部投资的比重达72.2%，同比提高6.8个百分点。工业投资对全部投资增长的贡献率达到72.3%，比去年同期提高28.2个百分点。尤其是制造业投资增长23.4%，连续5个月保持高位增长。消费持续升温。上半年,实现社会消费品零售总额231.48亿元，增长12.9 %，增幅居全省第3位。实施“全景吉安、全域旅游”战略，重点景区加快提质，现代农庄快速兴起，旅游消费高位增长。上半年，全市旅游总人数和旅游总收入分别增长28.4%和38.5%，比去年同期分别提高5.1和10.1个百分点。出口大幅上扬。扎实开展“百人服务团”帮促重点出口企业活动，引进培育生产型出口企业，外贸出口形势良好。上半年，全市实现外贸出口总值32.91亿美元，总量居全省第1位；增长77%，高出全省45.2个百分点，增幅居全省第2位。生产企业出口增长16.6%，机电产品出口约占全市出口总额的40%。

（二）产业结构继续优化。三次产业结构从去年同期的11.1:51:37.9调整为11：51.3:37.7，产业迈向“中高端”态势较好。工业崛起步伐稳健。落实新经济发展21字要求，启动“制造业50强”培育计划，工业经济量质齐升。上半年，全市净增规上工业企业88户，总数达1251户。实现规模工业增加值318.5亿元，增长9.4%。全市战略性新兴产业主营业务收入增长19.35%，电子信息产业主营业务收入增长22.3%，高新技术产业增加值增长21.5%。企业效益有所增强。上半年，全市规模工业企业实现利润118.7亿元，增长18%。全市165户纳税大户完成税收35.1亿元，增长15.1%。农业生产保持稳定。以“稳粮、优供、增效”为核心的农业供给侧改革稳步推进，农业规模化、标准化、生态化、品牌化水平逐步提升。全市实现农业增加值83.5亿元，同比增长4.4%，增幅居全省第1位。早稻产量177.53万吨，与去年基本持平。六大富民产业扩面提质。井冈蜜柚“6611”工程加快推进，新增种植面积6万亩，投产面积达到5.5万亩，预计总产达3.5万吨；新增绿色蔬菜、有机茶叶种植面积分别达0.83万亩、2.6万亩。服务业稳中提质。大力推进“互联网+”服务业行动计划，全市实现服务业增加值272.65亿元，同比增长11%。电子商务、快递服务业快速发展，全市快递业务收入突破1亿元，增长31.8%；电子商务交易额达到230亿元，增长280%；金融业平稳运行，全市金融机构人民币存、贷款余额分别比年初增长7.4%、12.8%。同时，物流、文化、健康养老等其他服务业也催生了一大批新业态，呈现出良好发展态势。

（三）改革开放纵深推进。加快向改革开放要动力，向创新创业要活力，向特色优势要竞争力，发展活力动力竞相迸发。创新驱动稳步推进。全力抓好培育新动能的顶层设计，强化组织领导，明确主攻方向，狠抓贯彻落实，动能转换取得积极进展。上半年，全市专利申请量和授权量分别达到1856件、1588件，每万人发明拥有量为0.65件，同比增加0.23件。新增省级工程技术中心3家、省级星创天地2个。创新创业活力增强，上半年，全市新增个体私营企业1.64万户，增长10.2%；新增注册资本216.1亿元，增长30%以上。改革攻坚深入推进。去产能方面，已关闭退出2家煤矿，淘汰落后产能8万吨；彻底拆除4家钢铁企业24台中频炉设备，淘汰落后产能112万吨。去库存方面，坚持“去库存”和“稳房价”并举，商品房待售面积下降18.4%，商品住宅去化时间低于4个月。去杠杆方面，全市规模以上工业企业资产负债率为40%，处于较低水平。降成本方面，全面落实省市“降成本、优环境”政策措施，上半年降低企业成本20.07亿元。企业每百元主营业务收入成本86.8元，比去年底降低0.1元。重点领域改革方面，今年确定的43项重点改革任务统筹推进。“放管服”改革更加深入，项目核准范围更加缩减，审批效率稳步提高，“最多跑一次”改革加快探索，乡镇权责清单加快编制，“双随机、一公开”监管全面落实。红色培训机制创新、投融资平台管理创新、脱贫攻坚长效机制等改革走在全省前列。全面开放进程加快。深度对接“一带一路”、长江经济带等国家发展战略，突出主导产业和主攻方向，开展招商活动70场，合同引资超642亿元，同比增长40%。上半年，全市利用省外项目资金330.1亿元，同比增长11.65%。首位产业“特惠八条”落地生效，“六大入吉行动”深入开展，招大引强成效提升。上半年，全市引进10亿元以上重大项目28个，其中30亿元以上项目7个，均比上年同期翻番。

（四）城乡面貌持续改善。坚持秀美便捷有序、宜居宜业宜游的目标定位，加快建设让人民生活变得更加美好的秀美家园。生态建设力度加大。以国家生态文明试验区建设为引领，抓住生态文明制度创新“牛鼻子”，生态文明建设再上台阶。生态红线划定扎实推进。循环经济城市、重点生态功能区等国家级试点扎实推进，自然资源资产负债表编制、碳排放、水权交易等制度加快探索。我市成功获批国家低碳试点城市，井冈山市、永新县入选全省第二批生态文明先行示范县。山水林湖田综合治理深入推进。紧扣“空气清新、河水清澈、大地清洁”目标要求，“三净”力度持续加大，消灭劣V类水、规范生猪养殖、严控秸秆和垃圾焚烧等攻坚战全面打响，全市环境质量继续改善，其中水环境质量排名全省第一。城乡环境综合整治 “十大整治行动”初见成效，拆除土坯房2530万平方米，畜禽规模养殖“三区”全面划定。城市建设扩容提质。对标“九大短板”，开展“百日攻坚”，整改“十项问题”，全国文明城市创建取得积极进展。市、县190个城建重点项目稳步推进，高铁新区君华大道等一批项目开工兴建。海绵城市、低碳城市建设加快探索，“微循环”畅通、“点亮吉安”、地下综合管廊等工程加快推进，计划年内打通的48条“断头路”已建成5条、开建20条。城市管理全面加强，智慧城市建设深入推进，全市公共服务平台上线试行。各县城综合承载力和品质形象稳步提升，“数字城管”全覆盖加快拓展。截止6月底，全市城镇建成区面积259平方公里，其中中心城区建成区面积78平方公里。美丽村镇统筹推进。特色小镇创建全面启动，全市首批15个特色小镇创建名单公布，永和镇入选第二批全国特色小镇，八都镇、高陂镇、井冈山华润希望小镇列入全省第一批特色小镇。美丽乡村建设深化拓展，按照“整洁美丽、和谐宜居”的要求，坚持“对标补短板、拓展全覆盖”，着力彰显“美”的结构，今年安排的4431个美丽乡村建设点有序推进，“七改三网”进度过半。

（五）区域发展更加协调。坚定不移实施区域发展战略，协调发展格局进一步优化。吉泰走廊建设步伐稳健。以改革先行先试为动力、产业集聚升级为重点、要素保障为支撑，吉泰走廊率先发展迈上新台阶。走廊县区经济增速走在全市前列，吉泰走廊贡献率稳步提升，上半年，走廊生产总值、财政总收入占全市比重分别比去年同期提高0.5、0.38个百分点。国家级园区经济实力不断壮大，上半年，井冈山经开区、吉安高新区主营业务收入分别达到265亿元、151.2亿元，分别增长23%、25.5%。“两区一园一基地”建设全面推开，各项规划设计取得初步成果。苏区振兴发展深入实施。紧紧抓住中央苏区振兴实施五周年重要节点，在争取上级支持上加大力度、拓展空间、增强实效。累计已有48个国家级重大平台获得批复，一批打基础、管长远、增潜力的项目得以实施。对口支援更具活力，部委对口帮扶由“一对一”“点对点”逐步向“一对多”“点对面”转变，开创了对口帮扶援县促市、资源共享的新局面。吉水军民融合产业园入选全省首批军民融合产业基地等一批事项得到落实。县域经济实力稳步提升，上半年，财政总收入保持“两位数”增长的县（市、区）达到7个。

（六）民生保障持续强化。坚持以人民为中心的发展导向，作战姿态攻脱贫，加大力度惠民生，群众“幸福指数”不断攀升。脱贫攻坚深入推进。“三个到位、志智双扶、两表公开、两表认定”深化细化，脱贫攻坚问题整改工作全面铺开，十大扶贫工程扎实推进，脱贫实效不断提升。井冈山市在全国率先脱贫，吉安县完成国家第三方评估，永新县、万安县、遂川县按计划脱贫有序实施。产业扶贫加快拓展，扶持发展产业24万亩，带动5万户贫困户参与的年度计划稳步实施。安居扶贫扎实推进，全市2016年度4.62万户危旧土坯房改造任务已全部竣工。今年落实易地搬迁计划8934 人，其中贫困人口5304人。保障扶贫不断夯实，全市列入贫困户范围的农村低保对象达4.2万人，近70%的贫困户列入低保保障范围。民生保障更加强化。上半年，全市民生支出186.5亿元，占全部支出的79.2%。年初省里确定的50件、市里确定的45件民生实事加快落实，民生福祉持续改善。社会保障更加有力，上半年，全市新增城镇就业4.67万人、转移农村劳动力6.34万人，分别完成年度计划的104%、105%。新建棚户区改造3382套，基本建成公租房6556套。教育、卫生事业加快发展，乡镇公办幼儿园“全覆盖”加快实施，义务教育均衡发展扎实推进。城市公立医院改革全面启动，市儿童医院完成主体工程，县、乡、村医疗机构建设统筹推进。体育、文化、养老等各项社会事业协同发展。社会治理持续加强。社会诚信体系建设扎实推进，失信联合惩戒、守信联合激励机制初步建立。安全生产抓紧抓牢，安全执行表、安全要素表“两张表”管理模式加快推行。社会治安综合治理“三项建设”和严打整治活动深入开展，矛盾纠纷排查化解工作更加扎实，公众安全感和满意度继续保持在全省“第一方阵”。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展还存在不少困难和问题，主要表现为：产业层次不高，创新人才不足等问题没有根本改变；投资动能有所放缓，新的发展动能短期内难以快速成长；实体经济仍较困难，融资难、融资贵等问题仍然存在；财政支出高位增长，新增税源培育不足，财政收支矛盾较为突出。同时，经济下行压力依然较大，全市有17项主要经济指标增幅比去年同期有所回落；规模工业增加值、固定资产投资、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入和工业用电量5项指标分别比年度计划低0.1、1.8、0.1、0.3和2.1 个百分点。对于这些问题，我们将高度警醒，采取有效措施，认真加以解决。

二、关于下阶段经济社会发展的重点工作

下阶段，我们将深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真落实省委十四届三次全会精神，坚定不移践行“三个走在前列”“两大战略任务”，担当实干、精准施策，确保圆满完成年度目标任务。在实际工作中，始终把“稳增长”摆在经济工作的首位，强化拉动性、风向性、效益性、开放性等主要指标调度，推动经济平稳增长，全力进位保位。同时，推动调结构、促改革、育动能、优生态、惠民生等协调并进。重点抓好以下几方面工作：

（一）聚焦贯彻新理念，着力培育发展新动能。一是壮大新制造经济。全力兑现“特惠八条”，确保TFT显示面板项目如期开工；加快推动合力泰总部迁入我市，尽快运行电子信息产业研究院，推动电子信息首位产业向高端跃升。同时，大力发展生物医药、先进装备制造、新能源新材料、绿色食品等四大主导产业。推行“一企一策”帮扶机制，切实解决企业生产经营中遇到的融资、用工、用地等方面的实际困难；精准深入开展降成本优环境行动，推动省100条、市26条逐一兑现落实，力争全年减少企业成本40亿元以上。强化IPO对接，落实支持企业上市和“新三板”挂牌有关政策，年内消除“新三板”挂牌“空白县”。二是培育新服务经济。大力实施“全景吉安、全域旅游”发展战略，立足“全域、全景、全季、全业、全家”全方位发展，加快打造旅游综合集聚区、特色景观节点区、休闲度假建养区、乡村景色深度网等“三区一网”；组建货运物流联盟，完善零担配送服务网络，加快物流产业集群发展；启动桐坪航空小镇、武功山航空小镇、井冈山旅游航空产业园规划编制；同时，着力以新业态促进商贸、文化、健康养老等服务业转型升级。三是强化创新驱动。扎实推进创新驱动“5511”工程，聚焦全市“1+4”主导产业，推动工业“122”行动计划。强化企业科技创新，围绕推动优势细分产业在技术上达到国内领先水平，推动每个县市区建立1个产业技术创新战略联盟、生产力促进中心。切实加强省级、市级企业工程技术中心（重点实验室）等创新平台建设。强化招才引智，加快形成企业创新引领的人才体系。

（二）聚焦项目建设，着力扩大有效需求。一是加强项目调度。发挥省市县三级重大项目推进等机制作用，加大项目调度推进力度，特别是抓好全市400个重点项目、招商引资新开工项目、中央投资和专项债券项目的推进实施，千方百计提高项目开工率、投资完成率和竣工投产率，切实抓好项目入库统计工作，确保各类重大项目年内完成投资1100亿元以上。同时，要推进项目前期工作，10月底前储备好一批明年和今后实施的重大项目。二是加快项目进度。确保昌吉赣客专、蒙华煤运通道、新干航电枢纽、广昌至吉安高速、新干和遂川风电场等投资体量大的重点项目达到序时投资进度。推进井冈山航电枢纽等一批重大项目早开工、早见效。三是强化要素保障。强化向上争资。积极争取国开行、农发行等政策性银行和商业金融机构加大对我市重点项目信贷投放力度。在基础设施、城市公用设施等领域继续推出一批PPP示范项目，着力激活社会投资。

（三）聚焦改革开放，激活发展内生动力。一是推进改革创品牌。打好改革攻坚“持久战”，着力培育改革的“吉安品牌”。推进供给侧改革。更多运用市场和法治的办法推进“三去一降一补”。打好“去产能”攻坚战，全面完成3家煤矿关闭退出任务。巩固“地条钢”取缔工作成效，严防落后产能“死灰复燃”。着力推进产业引导资金、产业投资基金、产业技改智能扶持资金“三金并举”，打好企业技术改造、管理提升和园区完善“三大战役”，推动工业产品提高品质，争创品牌。农业供给侧改革方面，全面建成40.5万亩高标准农田，夯实稳粮基础。围绕优供和增效，推进六大富民产业，深化农业“三品一标”行动，加快建立技术保障、病虫害防治、市场营销“三大体系”，特别是加快提升井冈蜜柚产业规模化、标准化、生态化和品牌化水平。推进重点领域改革。持续深化“放管服”、投融资、信用体系、公共资源交易等管理改革，进一步优化营商环境。积极探索“最多跑一次”改革，大力推进“并联审批、在线审批、容缺受理、限时办结”。扎实推进农村集体产权制度、财税体制、国企国资等市场化改革。二是推进全面开放再提升。优化招商引资。完善补链招商、突出招大引强，着力在引进世界500强、中国200强企业方面取得实效；强化项目落地，全力协调解决招商签约项目的报批、建设等方面的困难和问题，加快项目落地见效。稳定外贸出口。重点扶持高新技术产品、特色高效农产品、自主品牌产品的出口，优化出口产品结构，提升出口产品质量和水平，增强出口竞争力。

（四）聚焦统筹城乡区域，提升协调发展水平。一是推动吉泰走廊加速崛起。强化政策平台支撑，推动经开区“1+3”主导产业、高新区数字视听等优势产业加快集聚、做大做强。扎实推进吉泰走廊“多规合一”等22项改革事项取得实质成效，打造“六个一体化”升级版。抓紧抓好“两区一园一基地”规划建设，加快打造一批重要的经济增长点和增长极。二是纵深推进苏区振兴发展。全面对标习近平总书记、李克强总理等中央领导的重要批示精神，贯彻落实省委、省政府关于“奋力把中央苏区振兴推向更高水平”等一系列新要求、新部署，在新起点上纵深推进苏区振兴。聚焦吉泰走廊、主导产业、重大项目、脱贫攻坚等重点，谋划争取更多政策平台。着力加强现有平台内涵建设，切实发挥平台实效。扎实推进国家部委和省内高等院校及科研机构对口支援工作,促进资源共享，强化“援县促市”。加大县域经济发展支持力度，持续做大做强吉州通讯传输、永丰碳酸钙、新干盐卤药化、泰和触控显示等重点产业集群，打造苏区振兴重要增长板块。三是加快建设秀美便捷有序的美丽家园。坚持中心城区核心引领，高质高效推进高铁新区“龙头工程”。冲刺国家文明城市创建，巩固提升国家卫生城市成效。加快实施城市交通枢纽、地下综合管廊、BRT、畅通“微循环”等重大工程。统筹发展县城和中小城镇，紧扣产业、居住、服务等重点，做强做美做精县城、特色小镇和美丽乡村。持续提升城乡管理水平，铁心硬手抓好城乡环境综合治理，推进“数字城管”全覆盖，抓好中心城区“三禁”，推进农村移风易俗。

（五）聚焦生态文明建设，加快在打造美丽中国“江西样板”上走前列步伐。一是加快完善生态文明体制机制。推进水库水质保护和市容环境卫生管理等地方立法。完善差别化考评体系，制定生态文明建设目标评价考核办法，开展乡镇主要领导干部自然资源资产审计试点。加快完善国土空间管控制度，高质量完成生态红线划定、国家重点生态功能区产业准入“负面清单”编制。二是持续巩固提升生态质量。坚持挂号督办、销号管理，确保中央环保督查组反馈问题和省里通报问题整改到位。大力实施山水林田湖生态修复工程，年内完成25万亩人工造林任务。深入推进“三净”工程。严控秸秆和垃圾焚烧。深化“清、净、整洁”和“清河行动”，深入抓好面源污染、水污染防治，坚决取缔散养，加快推进生态循环养殖小区建设；扎实推进污水处理设施和配套管网建设，重拳治理黑臭水体，全面消灭劣V类水。加快城乡生活垃圾一体化处理，推进中心城区垃圾焚烧发电站等项目建设。三是着力抓好生态示范试点。深入抓好工业园区循环化改造等系列试点，加快探索碳排放、排污、水权交易、自然资源资产负债表编制等试点。大力推进省级生态文明示范县区、示范基地创建。

（六）聚焦脱贫攻坚，加快全面小康进程。做深做细“三个到位、志智双扶、两表公开、两表认定”。巩固提升井冈山市、吉安县脱贫实效，全力支持万安县、永新县、遂川县按计划实现脱贫摘帽。确保实现万安县、永新县脱贫摘帽以及减贫5万人、200个贫困村退出的年度目标。一是加大扶贫资金投入。加大财政投入力度，做大“产业扶贫信贷通”规模，确保每个贫困县产业扶贫资金投入不少于10亿元。开辟“绿色通道”，加快扶贫资金支出和项目实施进度。二是强化工作力度。落实好“工作务实、过程扎实、结果真实”要求，以“绣花”功夫推进脱贫攻坚。提升领导挂点、单位帮扶、第一书记派驻贫困村“全覆盖”工作成效。全面抓好脱贫攻坚问题整改，促进脱贫攻坚精准、落实、可持续。三是扎实推进脱贫攻坚工程。统筹推进脱贫攻坚十大工程，重点抓好实施产业扶贫全覆盖、健康扶贫再提升、易地搬迁扶贫再精准、村庄整治再推进“四大工程”。四是激发贫困户内生动力。在扶智、扶志的同时，注重“扶德、扶勤”，强化典型人物和事迹的宣传，注重对良好民风的培育。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员，下一阶段全市经济和社会发展任务非常繁重，我们将在市委、市政府的正确领导下，在市人大的依法监督下，进一步坚定信心，攻坚克难，扎实工作，以优异的经济社会发展成效迎接党的十九大胜利召开。

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