促进全市开发区改革和创新发展实施意见新闻发布会

（2018年5月30日）

市发改委副主任，主持人罗刚：

女士们、先生们，记者朋友们：

大家上午好！

为贯彻落实国家、省有关文件精神，促进全市开发区高质量发展，近期，市委市政府印发了《关于促进全市开发区改革和创新发展的实施意见》。今天，市发改委在此召开新闻发布会，对《实施意见》的有关情况进行解读，并回答记者们的提问。

出席今天发布会的有：市发改委党组书记、主任刘晓彬，市委组织部副部长康宽裕，市工信委党组成员、副主任陈卓生，市发改委党组成员、苏区办副主任张晓辉，市财政局党组成员、副局长郭兴侃，市人社局事业单位人事管理科科长 严志如，以及江西电视台、江南都市报、新法制报、中国江西网、江西网络广播电视台、江西手机报、井冈山报社、吉安广播电视台、吉安晚报等省市新闻单位的记者朋友们。首先，对你们的到来表示热烈的欢迎！

今天新闻发布会有两项议程：一是解读《促进全市开发区改革和创新发展的实施意见》；二是回答记者提问。

下面进行第一项议程，请市发改委主任刘晓彬同志，对《促进全市开发区改革和创新发展的实施意见》进行解读。大家欢迎！

发改委主任刘晓彬：

同志们，各位新闻媒体的朋友们：

大家好！

5月28日，市委市政府以吉发[2018]12号文件印发了《关于促进全市开发区改革和创新发展的实施意见》，成为全省第2个正式出台开发区改革和创新发展实施意见的设区市，下面，我就《实施意见》有关情况向新闻界的朋友们作一个简要通报。

自1993年省政府批复我市第一个开发区以来，全市开发区从无到有，逐渐发展壮大，已经成为全市产业聚集的主要阵地。2017年末，全市14个开发区（其中国家级2家、省级12家），累计完成的主营业务收入占全市规模工业主营业务收入的91.15%，开发区的发展支撑了吉安的经济发展，成为拉动吉安经济增长的重要引擎。与此同时，随着我市开发区的快速发展，统筹布局不合理、体制机制僵化、营运模式落后、管理制度不健全、转型升级缓慢、营商环境不够优化等问题进一步凸显，亟待加以解决。

去年12月1日，省委省政府印发了《关于促进开发区改革和创新发展的实施意见》，12月14日，省委省政府召开了开发区改革和创新发展动员大会，时任省长刘奇同志出席会议并讲话。按照省里的统一要求，各设区市要在6个月内，研究出台本地的贯彻意见。市委书记世忠同志、市政府市长少玄同志高度重视此项工作，均在第一时间作出批示，要求结合我市实际提出“要实、要细、要有操作性” 的贯彻实施意见，并亲力亲为调查研究、听取意见、逐条审核。制定并落实好我市的《实施意见》，是市委市政府贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神，推动开发区新一轮大发展的重大战略举措，对于推进供给侧结构性改革、振兴实体经济、增强发展新动能，实现“三个走在前列”“两大战略任务”具有十分重要的意义。

整个文件的起草历时4个月，主要分为两个阶段：一是调查研究阶段。1月底2月初，我委会同市工信委、市商务局、市科技局等部门，赴全市14个开发区开展调研活动，形成了《开发区改革创新发展调研报告》，并在调研的基础上，形成了初稿。二是修改完善阶段。《实施意见》先后3次书面征求各地各部门意见，期间市政府先后3次主持专题会议讨论研究，市深改领导小组会议、市政府常务会议、市委常委会均对文稿进行了审议并通过，5月28日，市委市政府正式印发了《实施意见》。

《实施意见》主要由三部分组成。第一部分为总体要求，明确了指导思想和发展目标，提出了到2020年，全市开发区主营业务收入达4000亿元，井冈山经开区进入国家级开发区前100名，吉安高新区跻身全省开发区20强等发展目标；第二部分为重点任务，提出了优化开发区规划布局、推动开发区行政体制改革、推进人事和薪酬制度改革、推动财税分配制度改革、推动运营管理模式变革、推动开发区创新高效发展等6方面23项具体任务；第三部分为保障措施，明确了加强组织领导、强化考核评价、落实政策支持等具体措施。

《实施意见》的第二部分为开发区改革创新的核心部分，下面我就6个方面逐条解读：

1.关于开发区的统筹布局。当前，我市14个开发区在发展中，与全国、全省一样，都存在一些问题和困难，其中规模小、布局不合理、低水平重复建设、恶性竞争等问题，是各地反映比较集中的主要问题。为此，《实施意见》重点从强化开发区产业规划、推动开发区整合优化、加快开发区升级发展等3个方面提出改革创新措施。明确了全市14个开发区的首位产业和主攻产业，以指导各个开发区做好产业规划布局，推动开发区错位发展、互补发展。并按照省意见 “鼓励国家级开发区整合或托管区位相邻、产业相近的开发区”的要求，提出了井冈山经开区和吉州青原工业园一体化发展战略，旨在推动开发区空间整合和体制融合。

2.关于开发区的行政体制改革。近年来，开发区一方面承担事务不断增多，内设机构和人员日益增多，另一方面主责主业不突出，改革创新力度不够。一个重要原因是开发区与地方政府及部门之间关系不清、体制不顺、权限不明。为此，《实施意见》重点从理顺开发区与行政区关系、强化开发区经济管理职能、提高行政服务效能、强化开发区重大事项管理职能等4个方面提出具体举措。明确了全市各级开发区管理机构作为所在地党委和政府的派出机关；提出依法赋予国家级开发区享受设区市及以下经济管理权限，省级开发区享受县级经济管理权限；提出开发区工业投资项目从项目备案到施工许可证办理50个工作日的改革目标等等。

3.关于人事和薪酬制度改革。从前期调研情况来看，各个开发区反映问题比较集中的就是人事薪酬改革，也是制约开发区一线干部工作激情的问题。因此，《实施意见》重点围绕实行岗位聘任制、实行绩效工资制、创新人才使用机制等3个方面提出了具体举措。如：赋予开发区中层干部任免权，由开发区党工委决定任免，按照干部管理权限报组织人事部门备案；按照不超过同级政府公务员年人均收入的2倍确定开发区工作人员人均收入标准，并实施绩效工资总额动态管理等等。旨在加强领导班子带头表率作用，纠正开发区行政化趋向，强化人才管理，激发人才工作积极性。

4.关于财税分配制度改革。目前，从我市14个开发区的运营情况看，除井冈山经开区等少数开发区外，其余开发区均为部门报账制，缺乏财力自主权，极大地制约了开发区的自主发展水平。为此，《实施意见》重点围绕加快理顺财税体制、科学划分收支范围、加强开发区债务管理等3个方面，提出了具体的操作办法。如：开发区财政实行独立核算，纳入本级预算管理，成立独立的财税管理机构；开发区财税由所在地政府与开发区共同分享，土地出让收益中的各级财政留成部分，扣除应计提基金的剩余部分，全部用于开发区基础设施建设和土地开发整理等等，这些具体举措旨在破解开发区自身建设资金不足，提高开发区发展活力和动力。

5.关于运营管理模式变革。这一部分的内容主要是优化开发区发展环境问题。《实施意见》从提升开发区对外开放水平、加快基础设施及服务配套建设、推动合作产业园建设、推进市场化运营改革、创新投融资体制机制等5个方面提出了创新发展的举措。如：所有开发区启动“六个一”公共服务配套建设，鼓励开发区共建合作产业园，强化开发区向社会购买服务手段，加快设立产业引导资金等“三金”等等，旨在以大开放的格局、以市场化的手段、以合作共赢的方式，创新开发区管理模式，提升开发区运营水平。

6.关于开发区创新高效发展。这一部分主要是适应新时代发展，对开发区创新高效发展提出新要求。《实施意见》从优化土地利用管理、健全投资促进体系、提升产业集聚水平、加快创新驱动发展、推进集约绿色发展等5个方面明确了发展方向和路径，如：提高开发区工业用地投资强度，其中国家级和省级开发区亩均投资强度分别不低于350万元和300万元；到2020年，国家级、省级开发区首位产业分别新增100和50亿元主营业务收入等等，旨在达到5个提高，即：提高土地利用效率、提高招商补链水平、提高产业集聚水平、提高科技创新水平、提高绿色发展水平的发展目标。

此外，《实施意见》还提出要加大对土地、资金、人才的支持力度。在土地上，优先保障工业项目用地需求，对于开发区中符合省级重大项目条件的，优先支持申报列入省重大项目，争取使用省级预留新增建设用地指标；在资金上，统筹整合发改、财政、工信、科技、商务等部门各项资金支持开发区建设发展；在人才上，研究出台开发区高层次人才引进政策，优化开发区人才的引进、培养和使用机制。

同时，为促进开发区争优奋进，《实施意见》提出对于考评靠前的开发区给予表彰和奖励，在扩区调区升级、土地指标、试点示范等方面给予倾斜支持，并对连续3年考评结果排位前三、规模达到一定标准的开发区党政主要负责人予以优先提拔重用。对于考评靠后的开发区，限制土地指标、禁止扩区调区、约谈开发区党政主要领导和所在地党委政府主要负责人。对连续3年考评结果排位后三的开发区，责令限期整改，并对开发区党政主要领导和所在地党委政府主要负责人进行问责。

我市促进开发区改革和创新发展实施意见的出台，经过反复多次的会议研究、征求意见和修改完善，既契合国家、省精神，又符合吉安市实际，政策支持前所未有，改革力度空前强大，我们相信一定会对促进开发区跨越式发展发挥重要作用。此次新闻发布仅是我市开发区改革和创新发展工作的开始，今后一段时间，我们还将持续开展开发区改革和创新发展各项工作，希望广大媒体朋友能够支持配合加强宣传，与我们一起共同把各项工作做好，营造聚力支持吉安市开发区改革和创新发展的良好社会环境和舆论氛围。谢谢大家！

市发改委副主任，主持人罗刚：

谢谢刘主任的解读。

下面，请在场的记者提问，提问前请举手示意，并自报所在新闻单位名称。

1.我注意到《实施意见》提出了要强化开区产业规划，并在附件中明确了全市开发区的产业发展定位，请问这是如何考虑的？

市发改委张晓辉答：在调研阶段，我们发现全市14个开发区，存在产业布局相近、重复投资等现象，某些开发区之间为了引进同一产业类型的项目，不惜开出非正常的土地、税收等政策优惠，互相恶性竞争。这种方式是不可持续、难以为继的。为此，按照省实施意见提出的“国家级开发区重点发展1个首位产业和2-3个主攻产业，省级开发区重点发展1个首位产业和1-2 个主攻产业”的要求，对全市14个开发区的首位产业和主攻产业进行了明确，以指导各个开发区做好产业规划布局，推动开发区错位发展、互补发展。其中：井冈山经开区、吉安高新区、吉州工业园、青原产业园、井冈山市工业园、吉水县工业园、泰和县工业园、万安县工业园、遂川县工业园、安福县工业园等10个开发区均发展电子信息首位产业，永丰县工业园发展非金属矿深加工首位产业，新干县工业园发展盐卤药化首位产业，峡江县工业园发展生物医药首位产业，永新县工业园发展新材料首位产业。同时要求发展同一种首位产业的开发区要找准不同的发展方向和细分领域，注重产业链互补，避免同质化竞争。

需要说明的是，《实施意见》中提出的首位产业和主攻产业是指发展前景好、发展潜力大的新兴产业。有些地方虽然某一产业总量很大，但是伴随着高污染、高能耗、高排放，并且长远来看市场和空间都在逐步收缩的产业，《实施意见》并没有将其列入各个开发区的产业发展定位之中。目的就是为了引导各个开发区贯彻新理念培育新动能，积极发展符合绿色产业发展方向，处于产业链中上游的高附加值新兴产业。

2.刚才市发改委刘主任介绍，我市提出了井冈山经开区和吉州青原工业园一体化发展战略，请详细介绍一下？

市工信委陈卓生答：井冈山经开区和吉州青原工业园一体化发展战略是市委市政府贯彻落实全省开发区改革创新要求，结合吉安实际提出的一项重大改革内容。其目的主要是，通过改革创新，推进中心城区三个园区空间整合和体制融合，形成“一个主体、一套班子、多块牌子、双重管理”的管理体制和“统一规划布局、统一开发建设、统一政策招商、分级推进落实、实施利益共享”的运行机制，进而促进园区实现总量、质量、效益三个明显提升。为此，3月份市委市政府专门下发了《关于支持井冈山经开区和吉州青原工业园一体化发展的实施意见》，明确了五个方面的改革任务：一是创新体制机制。保留吉州工业园区管委会牌子，实行双重管理；对吉安河东经济开发区，其党工委、管委会成建制划归井冈山经开区党工委、管委会，机构、编制、人员、资产统一划归井冈山经开区管理。二是优化空间布局。组织编制“一区四园”总体规划和控制性详细规划，优化调整吉州产业园、青原产业园的分区规划，推进基础设施互通互联，加快绕城高速公路及通往富滩跨赣江大桥建设，构建快速交通走廊。三是明晰产业定位。井冈山经开区重点发展电子信息首位产业和先进装备制造主攻产业；吉州产业园、青原产业园、富滩产业园各有侧重发展主导产业和主攻产业。四是推进统一招商。统一对外招商，统一宣传口径，降低招商成本，提高招商效率。“一区四园”在项目准入、土地供应、税费优惠、产业基金扶持、融资服务等方面制订统一政策。五是推动利益共享。对吉安河东经济开发区，并入前落户的企业所产生的税收全部划转给青原区，并入后落户的企业所产生的税收形成的新增可用财力，按5:5的比例分成。

截止到目前，“一区四园”改革进展顺利，河东开发区已成建制划归井冈山经开区管理，完成了人员移交，青原产业园新领导班子已配备到位，清产核资、债务划分、财力划转办法、社会管理职责分工等基本清晰，已具备条件按新机制运行。

2.《实施意见》改革创新力度之大前所未有，特别是在管理体制和用人机制有重大突破，请就这方面的内容详细介绍一下。

市委组织部康宽裕答：对开发区的管理体制和用人机制，我们坚持精简高效的原则，通过在行政管理上理顺、在干部管理上放权、在用人机制上创新，健全开发区管理制度和运营模式，努力促进开发区落实主责、聚焦主业、加快发展。一是完善开发区管理体制。理顺开发区与行政区关系。井冈山经开区管理机构由市委、市政府派出，为副厅级管理级别，由市委常委或市政府分管领导兼任党工委第一书记；吉安高新区管理机构由市委、市政府委托吉安县委、县政府管理，为正县级管理级别，由市委常委或市政府分管领导兼任党工委第一书记，吉安县委书记兼任党工委书记、吉安县政府县长兼任第一副书记；其余省级开发区管理机构由县（市、区）党委、政府派出，由县（市、区）党委或政府分管领导兼任党工委第一书记。二是干部管理权限下放。赋予开发区中层干部任免权。开发区的中层干部除组织人事、纪委监察干部外实行岗位聘任制，由开发区党工委任免，按照干部管理权限报组织人事部门备案。年度考核由开发区组织实施，根据考核结果由开发区研究决定是否续聘。三是创新人才使用机制。建立更加开放灵活的用人机制。工作人员实行全员竞聘上岗，按照聘任岗位享受相应政治和经济待遇，其待遇在开发区内部有效。聘任在开发区的区外行政事业单位人员，实行“双轨运行”管理模式，原身份“封存管理”，其聘用在相应岗位的级别和任职年限，在全市干部调配、提拔任用、参加相关竞争性选拔时视同为相应级别和任职年限。新进人员全部实行“编外聘用”，采取“逢进必考”、面向社会公开招聘的方式聘用。对于招商引资和专业岗位急需的高层次管理人才、特殊人才，可采取“动编引进”、直接考核的方式聘用。

4.改革薪酬制度是激励开发区工作人员工作热情的重要手段。《实施意见》中对薪酬制度是如何改革的？

市人社局严志如答：进一步完善、创新薪酬分配制度是开发区改革的重要内容，根据开发区在我市经济发展的重要地位，如何在新的体制机制下，大力支持开发区推进综合改革试验，积极鼓励开发区人事制度改革先行先试，以提高待遇来吸引人才，改变以职务、资历、编制来确定工资的传统分配模式，建立优绩优酬的分配新机制，在《实施意见》中就薪酬制度改革凸显了如下亮点：一是统一了薪酬分配制度。《实施意见》要求，各开发区统一实施以绩效工资为核心的分配制度，各类工作人员原执行的工资作为档案工资保留。二是提高了薪酬总量。《实施意见》明确，以开发区定岗定员后工作人员人数为基数，将开发区工作人员的年人均薪酬总量适当提高。三是赋予其分配自主权。《实施意见》规定，开发区在批准的工资总额内，可以自主确定工资结构和分配形式。如在工资结构上，可自定各个岗位的基础绩效和奖励绩效的比例和标准；在分配形式上，可实施年薪制、项目工资包干制或协议工资等新型分配形式。四是对工资总额实行动态管理。《实施意见》规定，开发区绩效工资总额随开发区年财政收入增加或减少平均幅度的一定比例，作增、减动态调整。

5.《实施意见》中提出一系列破解开发区体制机制障碍的鲜明举措。请问，在财税分配制度上有何新亮点呢？

?

市财政局郭兴侃答：一直以来，开发区财税管理体制不顺的问题，确实是制约开发区建设发展的一个突出问题。大家知道，原来的开发区只是作为一个部门预算单位，不是一级财政，缺乏财力自主权。所以，为了在这个方面有所突破，我们这次着重在理顺财税体制、划分收支范围、加强债务管理等三个方面探索了一些创新举措，我想，归纳起来就是两句话：“给予主动权” 、“做好加减法”。

所谓“给予主动权”，就是理顺开发区财税体制，支持开发区成立独立的财税管理机构，对财政实行独立核算，增强开发区财力自主权。

所谓“做好加减法”，一是做好加法：就是千方百计增加开发区的税收收入。比如，我们按照多留少取的原则，确定开发区财税分成比例，对开发区内的各项税收收入，由当地政府与开发区共同分享；还比如，土地出让收益中的各级财政留成部分，扣除应计提专项基金后，全部返还开发区用于开发建设。二是做好减法：就是千方百计减轻开发区债务负担。厘清开发区历史债务，合理划分偿债主体，在开发区实行财政独立核算前，当地政府为建设开发区所举借的债务，由当地政府和开发区共同承担，以此减轻开发区的历史债务负担，让开发区能够集中财力加快建设。

我们相信，通过这一系列创新举措，一定能够进一步激发开发区加快发展的动力和活力。

市发改委副主任，主持人罗刚：

因时间关系，提问环节到此结束。

刚才，市发改委主任刘晓彬同志对《促进全市开发区改革和创新发展的实施意见》进行了解读，市委组织部、市发改委、市工信委、市人社局、市财政局等部门同志对《实施意见》相关问题也进行了解答。接下来，市发改委将会对《实施意见》进行贯彻落实和督促，希望大家加以关注。联系电话：0796-8224221。

最后，我谨代表市发改委再次向莅临本次新闻发布会的同志和新闻媒体朋友们表示衷心感谢。希望大家继续关注支持全市开发区改革和创新发展工作。

今天的新闻发布会到此结束，散会！